心がけよう、防災の基本
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防災とボランティアの日
防災とボランティアの日について紹介します。
- 日本における災害ボランティア
- 古くは、１９２３年（大正１２年）９月１日の関東大震災において、当時の東京帝国大学の学生が、上野公園などで被災者の救援にあたった記録があります。この際、上野公園内に、帝大生達が被災者のために仮設トイレを建設しようとした時、公園管理者との間で押し問答になり、帝大生の「ならば上野公園は糞の山になるがそれでも構わないのか」との言葉が殺し文句となり、仮設トイレが許可されたと言います。またそれを見た被災者は、「帝大生が厠を作るんだから自分達も頑張らないと」と奮起したとされます。また１９４８年（昭和２３年）６月２８日の福井地震では、東京学生同盟や、京都府、島根県の青年団が駆けつけ、地震で破壊された堤防を修復し、被災者への食料配給などを行ったほか、ＹＭＣＡが授乳所を運営、永平寺の雲水（修行僧）が、青空学級を開講した等の記録があります。近年では、１９９０年（平成２年）から１９９５年（平成７年）にかけての雲仙噴火災害に災害ボランティアが活躍したほか、阪神・淡路大震災直前の１９９３年（平成５年）７月の北海道南西沖地震において、救援物資の搬入、仕分けなどに延べ９０００人のボランティアが活躍しました（防災白書から）。
- 阪神・淡路大震災の災害ボランティア
- １９９５年（平成７年）１月１７日に発生した阪神・淡路大震災では、延べ１３７万７３００７人のボランティアが全国から駆けつけ「ボランティア元年」と言う言葉を生み、同年７月には政府の「防災基本計画」が改訂され、「防災ボランティア活動の環境整備」「ボランティアの受入れ」に関する項目が設けられました。また、同年１２月の閣議了解により、毎年１月１７日を防災とボランティアの日、１月１５日から２１日を「防災とボランティア週間」とする事が決められました。さらに同年１２月の災害対策基本法の改正により、「ボランティア」と言う言葉が我が国の法律に初めて明記されました。（防災白書）その後、「ナホトカ号」重油災害：１９９７年（平成９年）１月：のべ２７万４６００人有珠山噴火災害：２０００年（平成１２年）６月：のべ９２００人東海豪雨：同年９月：のべ１９５００人など各地の災害において、不可欠の存在となっている。２００４年からは、内閣府防災担当が「防災ボランティア活動検討会」を開催し、有識者や、災害ボランティアによる検討や議論を行っています。２００４年には、大型台風が相次いで上陸し、全国で５８の災害ボランティアセンターが設置されました。
- 災害ボランティアをめぐる課題点
- 阪神・淡路大震災の時は、ボランティアについての知識や経験が国民の中にまだ定着していなかったために、避難所において多くの被災者から感謝された一方、一部の人間による社会マナーの欠如から様々なトラブルを生んだほか、無償性ゆえに地元の経済復興に支障が出始めるという課題も生まれました。阪神・淡路大震災およびそれ以後の重油災害等の災害現場でも、一部の災害ボランティア活動を専門とするＮＧＯ団体による主導権争いや手柄の取り合いがあったり、地元住民で組織化されていったボランティア団体との間に次第にトラブルが生まれるなどの事態も散見された他、新潟県中越地震においても、県外から入県した災害ボランティアやＮＧＯの多くは、地元の社会福祉協議会や青年会議所、地元ＮＰＯと良好な関係を保ったが、一部のＮＧＯ（「民設民営」のボランティアセンターを設置した団体の一部）は、やはり深刻な対立を生むなどの課題を生みました。この反省から、徐々に災害ボランティア活動は、地元の「ＣＢＯ」の主体性なくしては円滑な立ち上げや収束は難しいので、こうした組織と災害ボランティアが、平素から「顔の見える関係」を築くという方向に進化しつつあります。